【工程法律问答30】设计发包没有经过招投标程序并且没有经过备案的合同，是否为无效合同？

问：设计发包没有经过招投标程序并且没有经过备案的合同，是否为无效合同？

答：不是，直接发包也是允许的，直接发包不能理解为招投标法规定的免标，只要经过县级以上主管部门批准，重大的工程由国务院批准，只要有关主管部门免了你的标，例如一个保密工程，不好招投标的，这种叫直接发包，所以《招标投标法》规定，发包有两种方式：一种是招标发包；一种是直接发包，显然直接发包也是允许的。招标有两种：一种叫邀请招标；一种叫公开招标。不禁止直接发包，这是第一。第二，没有经过招标也没有经过备案的合同不一定是无效的。现在说，法律规定可以不招标的，那么不招标肯定是合法的。还有备案，最高人民法院没有明确说，没有备案就不生效，但是行政主管部门有这个备案的规定，但是，备案规定的效力并不高，《司法解释》规定必须要备案，但是《建筑法》里面并没有工程合同一定要备案的，现在正在修改的《建筑法》第34条规定工程合同要备案，而且建设部正在制订具体的备案管理，政府的工程必须要备案。且还规定备案的工程合同和没有备案的工程合同以备案的为准，这是一个标准的问题，它不涉及效力，所以，即使是没有招标，也没有备案的合同也不一定是无效的，违反了法律法规强制性规定的合同则一定是无效的，这一点在《合同法》第54 条有规定。且程序上有瑕疵的，效力也是可以补正的，所以不能绝对地说没有备案就是无效的，只能说是有两份合同，备案的合同效力高，或者说备案的合同生效了，没有备案的合同不生效而已。