【工程法律问答93】主管部门批准投入使用能否构成对质量问题由建设方负责的抗辩？

问：工程未经竣工验收，系因施工单位拒不向建设方提交竣工资料所致，但该工程经主管部门批准投入使用，该批准能否构成对质量问题由建设方负责的抗辩？我的理解是：因投入使用造成又修复的质量问题由建设方负责；而主体结构类的质量缺陷仍由施工方负责。请问我的理解是否正确？请评述！

答：提问涉及的情况不是个别情况，各地都有行政干预工程提前使用的案例。《建筑法》第61条第2款规定：“建筑工程竣工经验收合格后，方可交付使用；未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。”国务院发布的《建筑工程质量管理条例》第16条也规定：“建设工程经验收合格的，方可交付使用。”《合同法》第279条也有相应的规定。上述规定属于法律的强制性规定，是不可回避的，因此“主管部门的批准”不能作为建设方未经竣工验收就使用工程的理由。这种情况应按照最高人民法院《司法解释》第13条执行，即已使用部分的质量问题由发包人承担，地基基础工程和主体结构质量问题由承包人承担。