【工程法律问答93】主管部门批准投入使用能否构成对质量问题由建设方负责的抗辩？

本文针对工程竣工验收后，主管部门批准或备案是否能免除建设方对潜在质量问题的责任进行了法律解析。通过探讨相关法律规定与司法判例，明确指出批准使用不等同于质量合格，建设方仍应依法承担相应责任。文章为工程各方厘清权责、防范法律风险提供了实务参考。

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问：工程未经竣工验收，系因施工单位拒不向建设方提交竣工资料所致，但该工程经主管部门批准投入使用，该批准能否构成对质量问题由建设方负责的抗辩？我的理解是：因投入使用造成又修复的质量问题由建设方负责；而主体结构类的质量缺陷仍由施工方负责。请问我的理解是否正确？请评述！

答：提问涉及的情况不是个别情况，各地都有行政干预工程提前使用的案例。《建筑法》第61条第2款规定：“建筑工程竣工经验收合格后，方可交付使用；未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。”国务院发布的《建筑工程质量管理条例》第16条也规定：“建设工程经验收合格的，方可交付使用。”《合同法》第279条也有相应的规定。上述规定属于法律的强制性规定，是不可回避的，因此“主管部门的批准”不能作为建设方未经竣工验收就使用工程的理由。这种情况应按照最高人民法院《司法解释》第13条执行，即已使用部分的质量问题由发包人承担，地基基础工程和主体结构质量问题由承包人承担。