【第593篇】如何从预算员的角度去深度把控竣工图编制的质量
在实务工作中，不管何种情况、何种计价方式，从造价商务的角度，竣工图最终都会直接或间接、主动或被动地影响最终的结算工程造价。因此，在项目技术人员从技术的角度把控和完成竣工图的时候，还需要从造价商务的角度，去深度关注和把控竣工图编制的质量。
一般情况下，造价商务人员可以通过参与到对竣工图的编制审核，来体现商务要求和规避潜在的商务风险。具体到项目中，一般是在项目技术人员编制完成竣工图初稿，技术负责人或者现场总工进行相应审核形成竣工图初步完成稿，造价商务人员从最终工程造价结算的角度，对竣工图初步完成初稿进行系统全面的审核，并把审核意见反馈给技术人员进行修改和调整，最终竣工图再经过项目经理和其他分管领导审核，确认无误后提交监理和建设单位审核签字，完善相关手续，成为有效的工程技术资料。
从造价商务的视角，商务人员审核和把控竣工图，主要分为形式审核和实质审核。
形式审核也可以理解为外在审核。形式审核主要注意以下几个方面的内容:
一切变化均要有来源，从逻辑上讲，竣工图=设计施工图+设第一，计变更或者其他指令和函件，这就要求竣工图与原来设计图不一致的地方，均要有相应的支撑资料。在形式上，这就要求我们在绘制竣工图时，针对竣工图与原来设计图不一致需要增减的地方，使用云线符号进行框出，并用指示标注变化的依据来源:“比如某设计变更、某会议记录、某函件”。这样，从形式上能让各方人员快速和醒目地注意到竣工图变化的位置，直观和直接;另外，也可以通过外在的形式体现竣工图严谨的内在逻辑，体现专业性，对相关资料进行闭合，监理和建设单位人员对竣工图的审核进程以及后续的竣工图的使用，均能产生非常积极有效的作用。
第二，竣工图编制要符合制图规范，整体效果视觉清爽，整齐划。对字体的大小、标注的形式，均要严格按照制图规范的要求执行，整个竣工图保持统一，不能在某A0号图纸上，标注大小显示出来是5mm，看着字体非常巨大;而在某A4号图纸上，标注大小显示为2mm，需要用放大镜才能看清楚。这样虽然内容上不会有影响，但会影响结算审核时审核人员的内在心境，因为有时候审核人员习惯使用纸质蓝图而不是电子版本图纸。当审核人员面对蓝图的不清晰字体大小错乱时，一方面，审核人员会潜意识认为该施工企业不专业、做事不严谨，结算编制里肯定也会存在很大的水分;另一方面，审核人员无法清晰辨别某标注时，可以直接不把相关的内容计入工程造价，又增加后续施工企业自身的沟通和修改成本，这样字体的错乱就间接地影响了最终的工程造价的审核和结果。除此之外，竣工图本身的目录、排版、相关节点图的索引等，都要保持清晰美观，按照最有利于使用者快速理解和使用、查询的原则进行相应的处理。
实质审核也就是内在审核，就是从造价商务的角度，结合本项目的商务结算条款，从该项目的最终工程结算角度出发，详细地对竣工图的具体与工程造价和结算相关的内容进行逐一细致的把控和审核，提前规避相关可能的结算争议和风险。实务中，对竣工图的商务实质审核一般可以按照以下几个步骤进行。
在对竣工图进行详细具体的商务细节审核前，造价商务人员需要做好以下3个方面的基础准备工作。
一是提前全面的熟悉招投标文件和施工合同，对其中与商务结算的条款、结算的方式或者相关清单计价文件，需要重点熟悉;对于过程中的设计变更和其他相关技术经济资料，也需要全面熟悉。通过熟悉上述资料，可以初步梳理出，哪些地方是商务风险，哪些地方是商务机会，这样就能指导后续具体工作的方向。
二是确认实际施工范围，现实中由于工程项目建设过程的多变性和复杂性，会存在实际施工范围与合同约定范围不一致的情况。一方面，商务人员可以与对项目现场施工过程比较熟悉的技术人员和管理人员，核实和确认具体的实际施工范围:另一方面，商务人员可以去现场，实地核实施工范围。确认实际施工范围，能确保施工图绘制的内容不出现漏项或多项的风险。
三是拍摄或者整理项目工程照片。一方面，施工现场会出现一些设计图无法体现的内容;另一方面，由于后期审核竣工图主要在办公室进行，工程项目往往繁杂，无法形象和直观地感知，因此通过系统而又全面的工程照片，对竣工图的后续审核乃至后期的结算编制、结算对审工作，都有着至关重要的作用。工程照片的来源一般分为两个维度:一个是过程施工照片，包含相关隐蔽施工部位的照片，这个可以向内部相关技术管理人员索要;一个是自己对工程项目的各个单体，各个详细部位，比如各个立面，各个楼层等进行详细拍照，并按照相应的部分楼层进行相应的照片整理，便于后期的寻找和与竣工图的比对。
审核竣工图是否包含全部施工内容，这主要是结合现场实际的施工范围与竣工图纸进行比对，重点是核对现场实际施工的范围是否全部包含在了竣工图中，避免由于现场已经施工，但是竣工图未体现而结算编制时未纳入或者其他的结算风险。
例如:某建设工程项目，施工合同约定按照定额结算，工程量按照竣工图计算。施工合同约定总包施工企业只负责土建部分，精装修由其他单位负责。在施工过程中，建设单位指示，总包施工企业需要将精装修施工图中的砌体墙隔断部分施工完成，精装修施工图中除砌体墙之外的其他内容，全部由精装修单位施工。
总包工程的主体施工图和精装修施工图是单独分开的两套设计施工图，由于精装修有单独的设计图，因此建设单位要求总包施工企业施工精装修施工图中的砌体隔墙就没有要求设计单位出具相应设计变更，会议上口头通知总包施工企业施工。总包施工企业技术人员在绘制最终竣工图时，是以主体施工图为基础进行绘制，主体施工图上没有精装修施工图的砌体隔墙，该部分砌体隔墙也没有相应的设计变更，因此技术人员没有将该部分精装修墙体绘制进竣工图，导致造价商务人员在结算编制时按照竣工图计算工程量，没有考虑该部分砌体，在结算上报建设单位一审核对过程中才发现该砌体隔墙工程量漏项。经过沟通，总包施工企业最终对该漏项的精装修砌体隔墙工程造价进行了补报，但是根据施工合同约定，由于总包施工企业自身原因漏算导致的补报，总包施工企业需要支付补报金额的10%作为违约金，从最终的结算金额中扣减。因此，该项目虽然最终结算金额计算了精装修砌体隔墙部分工程造价，但是却由于竣工图绘制的问题，导致总包施工企业损失10%的违约金。
针对竣工图中有的内容，由于现场实际情况或者其他原因，现场确实没有施工，尤其是在总价包干的计价方式的模式下，这个时候竣工图可以保留该部分内容，把该部分内容作为后期结算审核的一个审减金额预留，降低整个项目的结算审减风险。
审核相关资料是否在竣工图中体现，通常情况下，施工过程发生的图纸会审、设计变更、技术变更(洽商)记录、施工现场隐蔽验收记录、材料代用的资料、质量事故报告、鉴定、处理措施、详图分解和深化设计、现场收方、签证、其他已经实施的指令性文件如函件、报告、通知等均要在竣工图中体现。因此，从造价商务的角度特别需要注意上述内容是否在竣工图当中正确的完整的体现，如果在竣工图中没有体现，在结算审核的时候，审核单位会以竣
工图中未包含该内容，而竣工图又是最终施工结果的体现为由，不计算相应部分的费用。如果施工企业提出现场确实有施工，可以在现场实地核实时，就算审核单位现场核实确认该部分内容有施工，也可以提出施工企业结算资料不符合要求，需要施工企业重新修改调整竣工图完善相应手续后，再予计算该部分费用。这时施工企业会陷入两难的境地，一方面，竣工图重新修改就牵涉重新签字审核等流程，而这个时候项目往往已经竣工验收完毕，相关参建单位的有关人员已经离场，再去找有关人员签字会非常困难;另一方面，竣工图如果重新修改需要一定的时间，这样就会影响结算审核的进度，而施工企业就是等待建设单位尽快完成结算审核后收取相应的工程款项。因此，如果发生相关过程资料没有在竣工图中体现，审核单位以完善修改相应竣工图后再计算相应费用的情况，施工企业通常会去评估该部分工程造价，与重新修改竣工图拖延的结算时间导致的建设单位延期付款的相应资金利息损失的差额，如果该部分造价不高，施工企业往往权衡利弊后会不得不主动放弃该部分费用。因此，如果造价商务人员在竣工图编制过程中，就能把相关资料是否体现在竣工图中进行逐一的核实和确认，就会规避后期相关的结算风险和不必要的损失。
审核竣工图标注错漏不全之处，在合同约定竣工图作为工程量计算依据的时候，工程造价相关的工程量的核心关键就是竣工图的表述。这时就要求竣工图的标注一方面要符合施工技术的要求，另一方面更能满足后期商务人员准确无误的计算出相应工程量的要求。在实务中，很大一部分后期结算争议都是由竣工图自身标注不完整而引发，一般包含标注错误、标注遗漏和标注不全3种情况。
标注错误是指图纸的标注明显错误，导致工程量错误的计算。
例如:某项目的结构施工图中，在某层的某一区域，一方面标注有空洞线，代表该处是孔洞;另一方面该处标注有相应的板厚，代表该处有板。经过实际核实，该处确实浇筑有相应的板，该处标注的空洞线属于明显的标注错误，如果不修改，在后期结算审核的过程中，审核单位就可能以此处的空洞线标注而不计算该处的楼板，导致混凝土、钢筋、模板等相应直接费和间接费的损失。
标注遗漏是指图纸中的某个位置，应该标注尺寸而没有标注尺寸，导致该位置实体工程量无法计算;或者是竣工图遗漏某些节点做法和说明，导致工程量无法计算，相应的价格无法确定。
例如:某项目竣工图某层梁平法施工图中的某根梁，仅表述了梁的尺寸，遗漏梁的配筋信息，导致梁钢筋无法计算。
例如:某项目结构平面图存在集水坑，但是遗漏集水坑的大样图，导致集水坑工程量无法计算。
例如:某项目竣工图中对某区域板的做法表述如下:“XBA板板顶标高为-6.700，板厚为200 mm，配筋为业12@150双层双向。XBA下部采用100厚C15混凝土垫层”。该表述遗漏XBA板的混凝土等级信息，导致后续XBA板的混凝土造价无法确定。
标注不全是指竣工图对某个实体的标注，无法完全准确详细地计算出该实体的工程量，导致该实体部分或者全部工程量不能计算。
例如:一般情况下，止水钢板的截面构造做法分为3个部分，中间部分为直线段，两端部分为斜线段。在竣工图中，对止水钢板仅标注直线长度，没有标注折线段长度，这样在计算止水钢板工程量的时候，斜长部分的止水钢板无法准确计算，只能按照对施工企业不利的直线段长度计算。
例如:在竣工图中，对屋面做法未描述防水卷边的高度，导致防水卷边的工程量无法结算。
竣工图描述的模糊之处，是指竣工图本身的表述不清晰，模糊和笼统，导致理解有歧义，继而引发后续的工程结算争议和分歧。
例如:某竣工图中，对砌体做法的表述如下:“直接砌筑于岩石地基上的隔墙(地下室隔墙)，采用MU10烧结页岩砖与M5水泥砂浆砌筑”。该竣工图中“MU10烧结页岩砖”的描述就比较模糊，既可以理解为“MU10烧结页岩实心砖”，又可以理解为“MU10烧结页岩空心砖”，而两者之间存在价格差异，这样会引发后期的结算审核风险和争议。
竣工图描述的矛盾之处，是指竣工图相互之间的表述矛盾，导致理解争议，继而引发工程量计算和计价的争议和分歧。一般竣工图描述的矛盾包含:不同图纸类别之间的矛盾，比如建筑图和结构图之间:布置图和大样详图之间的矛盾;不同专业图纸之间的矛盾，比如土建工程图纸和安装图纸之间;图纸表述自身的矛盾;图纸表述与其他技术经济资料之间的矛盾，比如签证收方和施工方案之间。
例如:某竣工图中，对风盖板的描述如下:“风井盖板厚80mm，配筋为板底钢筋:φ8@200双层双向”。前面表述为风井盖板配筋是板底钢筋，既然为板底，就只能是单层，而后面又表述为双层双向，前后矛盾。
例如:某竣工图中，结构图表述过梁详见西南图集05G701，而建筑图中表述详见西南图集03G322，前后矛盾。在竣工图绘制的时候，应该是实际施工过程中施工企业已经具体选用了参考哪一图集进行了施工，因此，可以结合实施施工选用的图集进行表述，而删除没有选用的那一个图集表述，避免导致后期的结算争议。
例如:在某竣工图中，结构设计总说明表述:“框架柱纵向钢筋宜优先采用直螺纹机械连接，也可以采用电渣压力焊;框架梁纵向钢筋宜采用搭接焊接头和机械连接”;而施工组织设计中表述是水平钢筋和竖向钢筋均采用直螺纹机械连接。不同的钢筋连接方式在不同的计价情况下，最终导致相关工程量的差异非常大，竣工图与施工方案表述不一致，将直接导致审核单位按照两者之间最不利的情况进行考虑，引发相应的结算审核风险。
例如:在竣工图中，对于某混凝土柱的配筋大样图，截面大样图中表述为直径18钢筋，而配筋大样表格中描述的是直径25钢筋，两者相互矛盾，引发钢筋工程量计算的争议，而往往混凝土柱又是从基础一直到屋顶，一个细微的差异和理解争议，就会对工程造价产生较大的影响，这也就是在实务中，要求我们对竣工图中柱的配筋和相关描述等详细内容进行逐一复核检查的原因，从而避免描述模糊和矛盾的情况出现。
在实际工程项目的设计施工图中，设计单位经常对某些位置某些实体某些做法，采取直接选用图集的方式。施工企业在绘制竣工图的时候，往往也是直接沿用设计施工图的表述参考相关图集，这时会导致两种情况的出现。
第一种情况是图集本身在一些表述上会存在本身就不确定或者是开放的不确定表述，需要结合现场情况或者在设计施工图的图纸答疑中进行明确。
例如:对于排水沟，标准图集中对于排水沟的高度一般会阐述一个区间值，比如300~600，这个时候需要在设计施工图中明确表述本项目排水沟的具体高度，但是往往设计施工图只会直接描述参考该图集某排水沟的做法，而不会描述具体高度，当竣工图也直接沿用设计施工图表述的时候，就会在后期的结算审核时导致相关工程量无法计算，继而引发结算争议和造价风险。
第二种情况是实际的做法超出了图集本身的范围或者图集做法的情况，导致无法准确参考图集而出现相关结算争议。
例如:某项目的挡土墙工程参考图集施工，竣工图中表述挡土墙选用标准图集挡土墙04J008某节点。按照通常情况的理解，该竣工图选用图集和图集的具体节点都很明确，一般是不会存在问题的。但是，当我们具体对应到图集中的相应节点时，会发现挡墙的实际情况已经超出了图集的使用范围。图集中对应的挡土墙高度为2~8m，而实际挡土墙的高度为12.58 m，已经超出了图集的适用范围。在这个时候还能否适用图集，如何适用图集，就成了一个争议问题，这样导致的结算争议就非常巨大，相应的造价风险也非常巨大。因此最佳的方式是在竣工图中直接表述出该挡土墙的具体断面尺寸和详细参数，而不要去简单地表述参考某图集某节点做法，这样就能有效地规避后期结算争议和降低造价风险。
