【第611篇】工程结算的三级复核机制来控制结算成果文件的质量问题

由于工程项目结算本身是一个非常系统、非常烦琐而又非常专业的工作，一方面由于工程项目本身涉及的专业多导致结算本身很复杂;另一方面不同的项目、不同的合同条件、不同的结算方式又注定每一个项目的结算情况不一样，每一个项目由不同的人来编制，不论编制人员经验如何丰富，工作如何仔细，编制出来的结果都会不一样，编制出来的结果或多或少都有少算、漏算、错算的正常的误差率。一般行业规范对于结算编制结果的正常误差率是3%，但是在实务中，很多承包人内部的项目结算编制质量考核标准是按照1%来进行控制的，一些对商务比较重视的承包人，项目结算编制误差率的控制标准达到了0.5%。对于利润日益微薄的建筑行业，如何缩小结算编制成果的误差率，将少算、漏算、错算等导致的结算误差率尽量控制在最低水平，让承包人本身应该获得的结算收入颗粒归仓，让结算收益最大化，是当下很多承包人精细化管理模式下对商务板块结算精细化管理的一个重要课题。一方面结算编制误差率控制得低，本身就体现了承包人的商务专业能力和商务管理水平，另一方面更是承包人在整个建筑业市场竞争日益白热化的一种非常重要的核心竞争力的体现。

如何控制结算编制成果文件的质量，降低结算编制成果的误差率，在实务中，承包人可以采取编制人、项目部、公司3个层级的三级复核机制来控制和解决结算编制成果文件的质量问题。

1)一级复核一般是在结算编制人员这一个层级进行的，在实务中有两种一级复核的方式。

第一种方式是结算编制人员编制完相应的内容后，自己对自己的成果文件进行一个全面的自我复核，这种情况适用于结算编制时间非常紧，每个结算编制人员任务分工所负责部分的结构类型、专业类别等完全不一样。比如有的人员负责编制地下室建筑工程，有的人员负责编制地上裙楼建筑工程，有的人员负责地上高层建筑工程，有的人员负责安装工程，有的人员负责装饰装修工程等，在这种任务分工的模式下，每个人员负责的结构类型、专业类别等截然不同，就只能自己对自己的成果文件进行一级复核。

第二种方式是结算编制人员编制完相应的内容后，相互交叉对其他编制人员的成果文件进行复核，这种情况适用于结算编制时间比较充足，结算编制人员负责内容在结构类型、专业类别有相似或者相同的情况。比如某个地下室，由于体量非常大，安排两个人各自负责一部分地下室的结算编制，这两个人之间就可以交叉相互复核对方的成果文件。比如某房地产项目，地上有多栋高层建筑，安排多个人负责高层建筑的结算编制，这些编制人员之间就可以交叉复核对方的成果文件。一般结算编制人员对自我的结算编制成果文件容易陷入思维定式，不容易发现相应的问题，而其他人交叉复核，能快速有效地发现结算编制人员的相应问题。因此，在可以的情况下，一级复核尽量采取结算编制人员交叉复核的方式较为理想。

2)二级复核是项目部执行，承包人的工程项目结算办理一般是由项目部的商务经理负责，因此结算编制成果文件的二级复核是由商务经理亲自负责进行复核。在某些工程项目类别中，工程量计算部分的成果文件也可以由项目部技术部门的人员进行二级复核，比如公路工程中结算办理的工程量计算部分，因为技术部门对工程量本身也有相应的计算，因此技术部门对工程量参与二级复核也能发挥非常不错的质量控制效果。

商务经理的二级复核是结算编制成果文件质量复核控制里面最关键的一个环节。一级编制人员复核由于自身编制和相应专业水平，常常不能有效发现质量问题，公司三级复核由于公司分管的项目比较多，公司商务部门本身的事情杂而且多，涉及项目招投标、建设项目全过程管理、各种合同管理、采购管理、纠纷处理等众多事项，结算管理中的结算成果文件复核只是公司商务部门很小的一部分工作，因此公司三级复核人员也没有办法抽出时间具体详细复核和检查，更多的只是从指标、经验上把关，因此，导致很多承包人公司的三级复核由于各种条件制约，成为一种流程和形式，无法产生实质性的效果。只有商务经理这个层面的二级复核，一方面商务经理本身参与整个项目建设，对项目情况比较熟悉;另一方面商务经理是最终结算办理结果的直接负责人，与其工作考核有着最为直接的利益关系，所以，商务经理的二级复核往往是全面系统的进行复核，也是最为有效和发挥价值的复核。在某种程度上，一个项目结算编制成果文件质量的高低，与商务经理二级复核的水平和细致度、全面度有着非常重要的关联关系。

但是，商务经理的全面二级复核，也并不意味着商务经理需要从编制人的角度将整个结算文件详细的逐一复核和检查，商务经理本身也还有其他众多和烦琐的项目管理工作，加上结算编制工作本身就有相应时间计划安排，在规定的时间内需要报送给发包人结算文件，其中预留给商务经理复核的时间也不是很长，从这个角度也不允许商务经理有漫长的时间像结算编制人员一样事无巨细地逐一复核和检查。商务经理往往是按照一定的思路和方法，采取全面把关、重点详细检查、次要局部抽查并结合经验精准复核的方式进行检查。下面是某项目结算编制项目负责人对战略清单计价模式下的房建项目土建工程部分进行二级复核梳理的复核流程和思路，不同的项目类型不同的计价方式二级复核的思路和方法略有区别和不同，因此下述二级复核思路仅供参考和借鉴使用。

某清单计价的房建项目土建工程部分结算编制成果文件二级复核思路和流程

1.结算资料的完整性复核，结合施工合同要求的结算资料清单，以及前期结算资料收集整理阶段梳理的资料清单，逐一核对，该项目的结算资料是否按照相应的要求收集和整理。

2.结算成果文件的形式复核，结合结算编制内部交底阶段梳理的本项目结算成果文件详细要求，逐一核对结算成果文件是否形式上完成了相应的工作，具备相对应的成果文件。

3.检查是否有一级复核记录，二级复核是要在一级复核的基础上进行的，因此，二级复核需要检查编制人是否完成了相应的一级复核，如果完成了是否有相应的复核记录，如果没有复核记录，需要一级复核人员完善相应的一级复核记录。通过对一级复核记录的详细阅读和熟悉，也可以从另一个侧面和角度了解本项目结算编制人员的专业水平，容易犯错和出问题的部位，为后面的详细复核提供一定的方向和参考。

3)公司三级复核

结算编制成果文件的三级复核一般由承包人公司层面负责，有些承包人公司的商务部门或者成本控制部门负责所有项目的管理，这个时候就需要由商务部门相关人员负责结算编制成果文件的三级复核。也有的承包人对项目的结算工作非常重视，在商务部门下面单独成立专门负责项目结算的主管部门，负责公司所有项目的结算编制前期指导、结算成果文件的复核、结算对审和争议问题解决的协助和指导，甚至是部分重大项目的直接结算编制到结算对审的全权办理，在这种情况下，一般是由结算主管部门负责三级复核。

由于一级复核和二级复核已经对结算编制成果文件进行了详细的复核，再加上三级复核人员是负责整个公司层面的结算编制成果文件复核，审核人员和审核时间更是非常有限，因此，三级复核不能像二级复核一样比较细致和全面的复核，三级复核只能从整体和宏观的角度，进行合规性、合理性、合情性的审核。

合规性审核，主要包含以下三个方面:一方面是结算编制成果文件相应的支撑资料和依据是否符合施工合同中相关条款的约定，主要关注结算资料是否准确的按照施工合同要求准备和提供齐全。另一方面是结算编制相应支撑资料和成果文件是否满足公司对于结算管理的相关规定要求，包括形式上或者实质内容上的要求，例如对于结算编制说明文件包含的内容和格式，很多承包人有相应的管理规定。最后一方面是结算编制成果文件是否符合相应的造价专业和行业规范标准的要求。

合理性审核，主要包含4个方面:一方面是项目造价相关指标合包含工程量和工程造价两个方面的指标，如果出现指标异常的情理，况，接下来就会对指标相关工程量和所在部位进行重点复核。一方面是结算编制思路合理，包含工程量计算的思路、工程量提量上量的思路、计价文件编制的思路等，从专业的角度进行分析和复核是否合理。一方面是具体过程合理，也就是通过复核编制说明、结算编制日记、编制过程备忘录、相关编制时间计划安排，进行推断分析具体编制过程是否合理，如果出现编制过程中明显不合理的记录，比如在非常短的时间内完成一个大体量地下室的工程量建模计算，那么对于这个部位就需要三级复核重点关注重点复核。一方面是结算编制的结果合理，从专业和经验的角度，对结算编制整个成果文件的组成、整个结算编制造价的总金额和单项或者分项金额等，分析是否合理。

合情性审核，主要是对整个结算编制成果文件，是否存在高估冒算，没有任何支撑想当然单列一个事项无依无据编制结算金额的情况，对于一些纳入结算编制金额的相关索赔事项的阐述、索赔依据与索赔分项、索赔金额的计算文件，或者是施工过程某些事项的费用补偿的一些结算编制文件等，需要站在公司层面更加严谨更加公平合理宽广的视角去进行合情性复核，避免出现一些明显不合情理的项目或者情况出现，因为这种不合情理会在后期的结算对审过程中，给发包人和审核单位留下一个非常不好的专业形象，也会对后期的结算对审和相关问题的解决，带来一些潜在的不利因素和不良影响。

4)第三方专业机构复核，由于结算编制本身属于一个不能完全避免错误和误差出现的工作，因此，不管承包人白身的三级复核执行得多么细致或者复核得多么详细和专业，经过三级复核后的结算编制成果文件，或多或少总还是会出现相关的误差或者错误。在这种情况下，有的承包人在内部三级复核的基础上，又单独增加了一道专业防火墙，委托第三方专业机构，一般就是专门从事造价咨询服务的造价咨询公司，对整个结算成果文件进行独立的、完整的、全面的第三方复核。

第三方专业机构复核存在以下几个承包人内部三级复核无法比拟的优势或特点。第一个特点是，造价咨询公司本身就是专业从事预结算编制、结算审核和审计等专业服务，经历的项目多，遇到容易出错的地方也较多，因此，造价咨询公司人员很容易在复杂的结算编制成果文件中，根据经验和专业，快速且有针对性地发现相应的问题，而承包人自身人员由于经历的项目少，经验稍显欠缺，相比之下发现问题的速度和效率也就没有这么快速和有效。

第二个特点是，造价咨询公司各个专业、各个项目类别的人员都比较齐全，对于一个项目，造价咨询公司可以安排对这个项目类型、项目计价模式的非常熟悉的针对性的人员进行复核。比如有的项目有复杂的地下室，有空心楼盖板结构，有钢混组合结构，有超高层结构，那么咨询公司可以安排对上述每一个结构类型经验丰富的人进行复核;比如在房地产建设项目中，不同的房地产公司计价计量规则会存在差异和区别，包括结算过程中哪些费用可以计算哪些费用不可以计算每家房地产公司都有一些约定成俗的习惯做法和管理规则，而这些往往又没有体现在施工合同和相关资料上，咨询公司可以安排对相应房地产公司计价规则的约定和结算办理的习惯做法与管理规则熟悉的人员进行复核，这种复核就更加具有针对性和效益性。而承包人在这一块，往往结算编制时都是老手带新手一起编制，相关人员也并不一定具有非常针对性的项目经验，因此在这个方面，就是承包人内部复核一个非常大的人员短板制约。

第三个特点是，从管理机制和利益的角度考虑，虽然很多承包人内部有结算编制的三级复核管理流程和相应的考核机制，实务中这种管理流程的执行不是非常到位，还有相应的内部对结算编制人员的质量考核机制无法有效的实施。因为一方面是有经验的结算编制商务人员在整个行业本身比较稀缺，考核金额过大就会导致很多商务人员的流动和离职，考核金额过小又不足以对结算编制人员带来影响，所以导致质量考核机制有效运行效果有限。这样也就导致一级复核和二级复核，更多的时候是依靠相应人员的自觉性、责任心等主观能动方面的自我约束和白我要求，如果一级复核人员和二级复核人员敷衍了事，匆匆而过，往往其他人员也没有办法发觉和有效的制约。对于三级复核的人员，最终结算成果文件编制的结果又很难对其造成实质性的影响，所以三级人员的复核也是凭复核人员自己的自我要求在尽力而为，而不是全力而为。如果是第三方专业机构造价咨询公司复核，复核收费一般是直接与复核出的结果相关联，没有复核出问题，造价咨询公司就可能没有咨询收入，投入了成本还竹篮打水一场空;复核出的问题少，咨询收入也就少，可能还不够覆盖人力成本:只有有效地复核出更多的问题，才会有更高的咨询收入，这样就从合同、制度和利益上，让造价咨询公司复核人员与复核结果紧密关联，也就逼迫造价咨询公司相应复核人员全力以赴竭尽所能地去检查和发现问题。当真正复核出来问题创造了相应的效益时，造价咨询公司只收取所创造价值的很少一部分利益，绝大部分利益还是归承包人所得，所以最终也是让承包人在这个项目上的利益最大化。

综上所述，结算初步编制完成后的复核工作，对结算编制成果质量的控制非常关键，对最终整个结算的成果也有间接的影响。在实务中，承包人在每一级复核完成后，要形成相应的复核记录，并且要由结算编制人员和项目负责人逐一核实是否对复核提出的问题进行修改和调整，将修改和调整的情况以及相应完成的时间等需要在复核记录的每一个问题点后进行回复，形成一个小闭环，代表实实在在的进行了修改和完善。整个结算文件复核完成后，所有的复核记录可以进行汇总存档，作为本项目的复核成果记录，更重要的是可以把该复核记录分享或者提供给承包人其他项目的编制人员进行学习、了解，避免出现类似的问题类似的错误，这样就能在一次又一次的实践中，不断地去提升承包人商务团队的专业水平，不断地去提升承包人结算办理和结算创效的能力和经验。