【第629篇】建筑工程预算定额中关于措施工序的重要性和应用
定额子目中的措施工序关于实物量定额子目中包含措施工序的说法，许多人可能是第一次听说，套定额时，会经常遇到如模板、脚手架等完全反映措施费的定额子目，其实套用定额时如果认真观察定额内容就会发现，定额内容中出现过许多次类似放线、清理基层等这些并不是工程实物量的工作内容。这些工序虽然不构成工程实体，但这些工作内容是构成工程实体必备的程序。因为构成工程实体前后必须要做这些琐碎的工作，所以说这些措施工序被定额编制人固化到了定额子目中。
最常见的如混凝土浇筑后或水泥砂浆铺设后的养护工作，就是一个非常典型又必不可少的工序，但往往是在施工时容易被省略的措施工序。措施工序绝不是可有可无的存在，这些工序构成了一个完整的定额子目费用体系，做完防水后，做淋水或闭水试验就是检验质量的一道措施工序。这个定额子目里的土方挖掘后清理边坡，又是安全措施费的一种投人，虽然工程造价人员没有认真研究过定额里的措施工序内容，但定额却始终在帮助初级从业人员，如果彻底放弃现在的工程预算定额，许多同行操作图纸中看不见的项、量不知道要丢多少费用。现行工程预算定额确实存在许多问题，但既然在使用，就要用一种接受的心态去对待所用的政府指导性文件。现在的工程审核人员如同定额审计人员一样，结算时会说定额中的棉纱、汽油等材料实际中没有发生，要予以扣除。如果没有依据，就请不要随意改动原来定额编制人编制的定额子目里的内容。定额中的棉纱、汽油等材料属于限额材料，不构成工程实体，应该用于擦拭完工成品用的材料，随意扣减材料相当于在偷工减料。作为施工方人员，结算时遇到此类扣减问题，应该予以反击，但施工方人员因为本身能力水平差距，也一时被点中穴位，不知如何是好。因为这种错误结论在某些项目结算中取得了局部胜利，导致这类错误被当作经验无限扩大。定额中一些构件形状上的变化会引起性质上的改变，如压顶与线条只是一个阳角的增加，但套定额时就会是两个完全不同章节的子目。再比如高度上的变化，会出现超高增加，最常出现在模板、脚手架、墙体砌筑定额子目内，定额编制人在编制定额时为什么要这样考虑，实际就是因为构件形状变化、高度变化引发了措施费的增减，如模板、脚手架可以用增减子目来解决问题，通过本章节定额子目增减来满足费用增减的需要。当无法用单纯的定额子目增减来表示费用的变化时，就要用其他方法解决费用不成正比例关系增减的问题，如借用其他章节定额子目，或新增一个定额小节内容来适应定额费用的变化等。了解和掌握定额中的措施费工序对于套用定额是非常有帮助的，至少可以避免如有些人套腻子找平定额子目时，在工序中没有看见砂纸材料，就质疑腻子找平定额内容到底包不包括打砂纸工序呢?回答这个问题又要回到工程措施费这个概念来探讨为什么在工程施工中要在工程实体之外花费如此多的费用问题。把工程措施费当成结算核减项目的真正意义在于工程项目投标就在拼措施费，措施方案的科学性、合理性决定措施费的成本高低。招标投标过程中，对手、同行间的博弈在图纸内容上(也就是#工程实物量上)都是透明价，唯一能够用来竞争的就是措施费用，谁能像吹糖人一样将混凝土吹出图纸形状，谁就能大幅度降低成本，如果没有这个本事，施工中也别出现蜂窝、麻面，否则，到时返工反而加剧成本增长。现阶段科学技术与管理水平都迈上了新台阶，措施费项目越来越多地在挑战传统定额工序，如先在地面上做吊顶，成型后吊到图示天棚吊顶标高处固定，同样能满足天棚验收交工条件，这种做法的优点是提高了施工安全性和人工工效，缺点是保持复杂吊顶整体吊运不变形，难度和风险系数较大，作为新工艺在不降低安全、质量等前提下，实现降低成本只有让复杂吊顶整体吊运成本小于脚手架租货成本+人工降效成本才有意义(这项新工艺对脚手架搭设没有影响，都要完成脚手架搭设)。对于某些审计人来说，他们会认为组价时脚手架30d租赁工期，实际搭设使用了10d，要扣减20d的租赁费用，这种做法会严重阻碍新技术和新工艺推广实施这类吊顶天地呼应的方法，如果在地面施工，直接在地面上做出模型，天棚造型在地面翻样，不需要通过红外线放尺寸大样，直接在地面对着模型放样，大大提高效率。一个整体吊装工艺把地面施工套天棚定额有机结合起来。讲清楚定额子目内的措施费，再讲解一下措施费性质的定额子目。
请看下面问题：施工升降机基础属于什么费用?属不属于技术措施费?电梯基础的钢筋、混凝土、模板是都属于技术措施吗?
（1）费用定性:施工升降机属于措施费中的垂直运输费，固定施工升降机的基础自然就是垂直运输费中的一个组成部分，虽然定额套用设备基础(或独立基础),钢筋、模板也与其他实物量构件套用定额相同，但其组成施工升降机基础费用始终就是垂直运输费用。
（2）垂直运输费在大多数地区定额中以建筑平方米(m2)为单位计算定额经验单价，以建筑平方米为基数的措施费用属于组织措施费，不属于技术措施费。2018年7月17日，工程量清单价计量标准修订初稿协调会议在京召开。初步形成10项意见，其中两项为:②各专业工程计量规范的项目设置中取消工作内容部分。③措施项目费中模板清单并入分部分项工程混凝土清单。
（3）第⑦项说的是项目工序环节不在清单项目描述中列示，作为有经验的承包人应该知道如何将工程量清单中的各个项目达到合格标准，因为投标函中的承诺就是“合格”工程，工程施工合同中质量也要求达到“合格”，所以也就要请报价人的投标报价达到合格标准。
（4）第③项将传统意义上的措淹费安放位置做了调整，措施费项目不一定要计人到措施费项目清单中，也可以计入到分部分项工程量清单里。
（5）最后分析一个讨论题:带止水环的对拉螺栓、马凳筋是否算工程实体材料?判定其是否属于应该从以下几方面考虑:
1)是否存在于工程实体内?答案:是。带止水环的对拉螺栓、马凳筋在浇筑混凝土后显然是不可能再被抽出重复利用。
2)是否有工程施工图纸？这里的工程施工图纸概念绝对不限于设计院所出示的施工蓝图，除施工蓝图外还包括图集、规范数据、现场交底图例、施工组织设计方案图形等“深化图纸”。对“深化图纸”这个概念搞土建结构或安装的人可能不太熟悉，实际在装修、幕墙等专业项目中已经成为常态化概念，甚至在工程施工合同中经常有条款约定，“由于深化图纸产生的增加费用，结算时不予以调整”。答案：带止水环的对拉螺栓、马凳筋是有图纸或规范指导施工的。
（6）措施项目也许就是措辞问题。带止水环的对拉螺栓、马凳筋同螺栓固定架、钢筋垫块甚至管道支架的性质都是大同小异。实际螺栓固定架与设计蓝图中的地脚螺栓图纸显然不同，设计师之所以只画一个弯钩螺栓是因为每条螺栓的固定方式不同，如果画在施工蓝图中，实际施工不一样会产生变更之类的文件资料，于是设计师就把如何固定地脚螺栓的方案交由施工方自行设计，这就是以上所说的施工深化图纸。答案:带止水环的对拉螺栓、马莞筋虽然名字叫措施费，实际就是一个工程实体的组成部分，因此可以断定:带止水环的对拉螺栓、马凳筋属于工程实物量材料。最后，之前所说的土方性质：同一坑里挖出的土有实体工程的土方，也有措施土方，“新清单规范”工程计量部分讨论稿将放坡、工作面土方写进了清单工程量计算规则中，这是不是措施费进人工程实体的一种形式呢?笔者之前所强调的需要将模板计人到混凝土清单项目综合单价中，你们能想到这是为什么吗?