【工程法律问答99】承包人擅自更改设计和材料后工程仍符合国家标准，承包人承担什么责任？

问：承包人未经发包人同意，擅自更改了材料和设计，但变更后仍符合国家有关规范，那承包人应承担什么责任？

答：这个问题所涉及的情况比较特殊。首先，承包人的行为明显属于违约行为，这一点毫无疑问。而且，一般情况下，施工单位擅自更改设计和更换材料，往往会导致质量问题。为了保证建筑工程质量，《建筑法》第58条规定：“建筑施工企业对工程的施工质量负责。建筑施工企业必须按照工程设计图纸和施工技术标准施工，不得偷工减料。工程设计的修改由原设计单位负责，建筑施工企业不得擅自修改工程设计。”同时《建设工程质量管理条例》第28条规定：“施工单位必须按照工程设计图纸和施工技术标准施工，不得擅自修改工程设计，不得偷工减料。施工单位在施工过程中发现设计文件和图纸有差错的，应当及时提出意见和建议。”

如果出现了问题中所说的承包人未经发包人同意，擅自更改了材料和设计，但变更后仍符合国家有关规范的情况。我认为，承包人对此只承担违约责任，不承担质量缺陷的损害赔偿。如果因此降低了合同约定的质量标准，施工质量虽然达到了国家有关标准，而没有达到合同约定的标准仍然构成违约责任，是要以合同约定的标准为准的。因此，出现了提问者所说的特殊情况，施工人仍应承担违约责任。