【工程法律问答318】施工合同纠纷以施工行为地为合同履行地，“施工行为地”的界定？

问：关于《司法解释》第24条：建设工程施工合同纠纷以施工行为地为合同履行地，烦请解释“施工行为地”。

答：关于施工行为地的概念，现在并没有一个明确的界定，通常存在两种看法：

（1）认为施工行为是指承包人对于设计图纸上的设计内容，在指定地点，经过承包人的工作将其变为实物的过程。因此，施工行为地仅应为工程所在地。

（2）认为施工行为是指承包人投入人力、物力、财力（如有）的施工过程，因此，除了工程所在地外，人力、物力、财力的来源等均可作为施工行为地。如果在某个工程施工过程中存在着承包人的垫资行为，那么因垫资发生纠纷经双方协商不能解决，除了选择工程所在地外，亦可选择垫资资金来源地，即银行所在地的人民法院管辖。

我同意第二种观点，否则《司法解释》就没有必要作第24条规定了。