【工程法律问答113】 竣工验收以通过什么单位的验收为标准？

问：依照相关法律规定，工程必须经验收合格方可交付使用。司法实践对于验收合格的标准有不同的认识，主要有如下几种：

（1）以建设、设计、施工、监理四家联合验收为标准；

（2）以上述四家单位验收加消防验收；

（3）以通过建设行政主管部门的备案为标准。

应以哪种为准？

答：这个问题是建设工程实务中很多人搞不清楚的问题，提出来很有必要。其实这个问题在《建设工程质量管理条例》里有明确的规定。《建设工程质量管理条例》第11条第1款规定：“建设单位收到建设工程竣工报告后，应当组织设计、施工、工程监理等有关单位进行竣工验收。”第49条规定：“建设单位应当自建设工程竣工验收合格之日起15日内，将建设工程竣工验收报告和规划、公安消防、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件报建设行政主管部门或者其他有关部门备案。

建设行政主管部门或者其他有关部门发现建设单位在竣工验收过程中有违反国家有关建设工程质量管理规定行为的，责令停止使用，重新组织竣工验收。”

从这两条可以明确看出，建设工程竣工验收是以建设、设计、施工、监理四家联合验收为标准的。在通过竣工验收后，公安消防、环保部门也会进行验收，但公安消防、环保等部门的验收是属于综合验收的范畴，是公安消防、环保部门履行行政权力的行为，更多的是履行一种监督的权力，而不属于竣工验收的范畴，建设行政主管部门的备案是行政部门行使行政管理权的一个方式，也不属于竣工验收的范畴。