【第589篇】造价商务的角度规避“施工组织设计”潜在的风险

一般施工组织设计都应包含一些固定的内容，每部分内容从造价商务的角度，都有相应的商务作用和商务功能，需要我们逐条用心的去表述，用心的去考量，用心的去表达。

(1)工程概况和工程特点的说明

该部分主要是用于阐述项目的整体情况，便于阅读人员快速建立对该项目的整体的宏观的认识和了解。

(2)施工方案

该部分是施工组织设计的主体部分，是清单编制、定额计价、签证收方的核心依据，需要结合计价方式重点关注。

(3)施工现场平面布置图

施工现场平面布置需要注意的地方是现场是准备如何布置的，就要如实在施工组织设计中进行表示和体现，这是后期如果由于非乙方的原因导致的施工现场发生变化进行索赔的核心依据和前提。

例如:某工程项目，施工组织设计现场平面布置图中表述，施工企业施工现场临时办公活动板房位于A位置;施工组织设计经过监理、建设单位审批通过后，实际施工企业结合项目现场的实际情况，将活动板房修建在B位置。

项目进展到中途，建设单位在B位置要新修建其他建筑，于是建设单位给施工企业下达指令，将现场的活动板房拆除搬迁到其他指定位置。施工企业按照建设单位的要求进行搬迁后，与建设单位一起，对搬迁的工程量、工程费用进行现场收方，并办理了工程签证单，工程签证费用合计为C元。

该项目施工完毕经验收合格，施工企业上报结算书，包含该活动板房搬迁签证单金额C元。一审审核单位经过审核，该部分费用进入最终的审定金额。

该项目进入二审阶段，二审审核单位在审阅了施工组织设计后提出，施工组织设计明确活动板房修建在A位置，施工企业没有按照审批的施工组织设计平面布置图搭建，而自作主张搭建在B位置，因此虽然是建设单位需要在B位置修建建筑导致活动板房搬迁，但是假如施工企业按照施工组织设计将活动板房修建在A位置，就不会存在后续的活动板房搬迁事宜。因此，活动板房搬迁工程签证单是施工企业自身的原因导致，而非建设单位的原因，该部分费用不应计入结算，应该由施工企业自行承担。

(4)施工进度计划和保障措施

该部分内容是施工过程中，如果发生非施工企业的原因导致工期延期的事由时，那么该施工进度计划就是计算工期是否延期，以及具体延期多久的直接依据，也是计算相关工期延期后导致的费用索赔的依据。

(5)劳动力和材料供应计划

该部分内容是非施工企业原因导致的工期延期或者窝工后，计算相应索赔费用的依据。

在材料供应计划中，如果是甲供材的部分，需要重点阐述甲供材料的数量、质量要求、详细接收、移交、检测等关键事项，如果由于甲方原因导致甲供材没有按照计划执行，该部分内容是施工企业索赔的支撑依据。

如果材料是订制的或者需要进行专门运输的，也均需要详细描述，这是发生了相应事件后施工企业的索赔依据。

例如:某特殊材料是需要提前3个月订制，如果该材料所做的工序还有2个月才会施工时，建设单位提出变更取消该特殊材料，由于施工方案中已经提前阐述该特殊材料需要提前3个月订制，那么施工企业就可以根据该施工组织设计和实际的订货合同向建设单位索赔相应的费用。如果施工组织设计中没有对该特殊材料的供应进行相应表述，虽然施工企业也是提前3个月进行了订购，但是建设单位可以提出质疑提前3个月订购的合理性，可以反驳由于施工企业超出一般常理提前这么长时间预定材料，如果按照正常采购材料方式，建设单位已经提前2个月告知取消该材料，是不会存在该订购材料相应损失的，因此建设单位可以提出不承担该特殊材料的损失或者需要施工企业和建设单位一起承担该特殊材料的损失。

结合实际情况，该部分可以阐述具体劳动力使用的情况，以及相应的工日单价，在发生合同外或者计价规则约定的计日工之外的事项时，后期可以参考该工日单价来计算相应的费用。

在各个施工阶段劳动力的投入数量，需要结合项目实际情况进行述，不可高估冒算或者超越正常施工水平，编制过多的投入数量，这样会带来潜在的商务风险。

(6)施工机械设备的选用

施工机械设备，是计算施工机械进出场以及相应措施费用的依据，需要详细描述施工机械设备的型号，进出场时间和距离，对一些需要现场组装的设备，比如大型履带吊车等，还需要详细阐述组装的过程、所需要的组装起重设备等，并在后期办理相应的签证。

施工机械设备，不宜表述是自有设备，而应表述为租赁设备，并阐述具体的租赁的台班价格。如果在施工过程中，由于非施工企业的原因导致的停工和窝工，施工企业在计算施工机械设备的停窝工损失时，如果是白有设备，只能计算机械折旧费用，如果是租赁设备，则可以计算台班价格，而通常情况下，机械折旧费用是要低于租赁台班价格的。

(7)质量保证体系及措施

该部分需要明确相应的质量标准和要求，以及采取的措施，当建设单位在施工过程中，提出超出合同约定要求的质量标准，或者采取其他方式间接的提高质量标准，比如飞检等，该部分内容就可以成为后续索赔的支撑资料和依据。

(8)安全生产、文明施工措施

结合行业和合同约定的要求，编制相应的安全文明生产措施，结合计价文件和安全文明施工费计费文件规定，如果是要根据现场实际发生按实收方的，就需要详细阐述按实计算部分安全文明施工费的具体布置位置和相应做法。

(9)环境保护、成本控制措施

在施工过程中，当存在相关索赔事项发生时，该部分内容就是施工企业计算相关索赔事项管理费等间接费用的一个参考依据和基础。

(10)合同当事人约定的其他内容

比如冬、雨季等特殊施工条件下的施工措施;地下管线及其他地上地下设施的加固措施;降低成本等技术组织措施和主要技术经济指标等。这些内容是在发生相应索赔事项的时候，计算相应的措施费索赔和管理费索赔的依据和支撑。

综上所述，施工组织设计的每一部分内容每一条描述，从造价商务的角度，都可能会存在潜在的巨大的风险或者价值，需要对每条内容一方面从技术本身的角度去考虑，另一方面从造价商务的角度去用心琢和思考，最终就会带来不同的影响和效果。

在实务过程中，每个工程项目的类别不同，比如建筑工程，比如公路工程，比如市政工程等;每个工程项目的具体计价方式不同，比如定额计价，清单计价，全费用清单计价，战略清单计价，模拟清单计价等;每个工程项目具体的合同约定条款不同，比如有的非常苛刻，有的比较松散，有的比较杂糅等;甚至每个工程项目的具体业主的风格不同，比如有的严谨，有的强势，有的随和。

因此，我们在编制施工组织设计时，就不能持有一套标准的施工组织设计模板走天下这种思路，也切忌生搬硬套的将施工组织设计的一些思路和技巧进行僵化的应用，更多的是要从施工组织设计技术本身和商务视角两个维度进行衡量，因地制宜的结合实际工程项目的实际情况进行有效的理解和应用。

例如:某项目在图纸不齐全和深度不够的时候，根据实际建设程序的要求，需要编制完整的施工组织设计，在这种情况下，可以结合已经有的资料和设计图纸编写，针对不明确或者预估后面会存在变化的地方，在施工组织设计上留下开口的表述:“目前该部分仅为根据当下资料编制，后期根据深化后的设计施工图，会编制相应的详细的施工方案，本施工组织设计与后续施工方案不一致的地方，以后续施工方案为准。”这样，一方面既可以满足当下项目建设的实际需要，另一方面也可以从造价商务的角度规避潜在的风险，