【工程法律问答238】成本价由谁来确定？确定的依据？

建设工程中成本价的责任主体与认定依据是工程结算的核心争议之一。本问答结合法律法规和司法实践，明确成本价由发承包双方协商确定，协商不成时可依据合同约定、计价规范、市场信息价或鉴定评估来认定，为项目各方提供清晰的法律指引与纠纷解决思路。

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问：投标报价界线中成本价由谁来确定？确定的依据？

答：成本价由谁来确定，这个问题比较复杂，目前我国法律对什么是成本价没有界定。成本价目前一般来理解，有两个含义，一种含义是社会平均成本价，另一种含义是企业的个别成本价。关于成本价由谁来确定，我个人认为在招投标的工程中，应该由评标委员会来确定，但这也仅仅是理论上的，因为实际上对于成本价的确定没有一个明确的依据，所以在实务中，很难操作。对于社会平均成本价我个人认为基本可以按照《建筑工程预算定额》来确定，但是企业的个别成本就比较难确定，因为每个企业的实际情况不同，它的施工技术、设备，以及管理水平、工人工资水平都不一样，所以最后可能导致每个企业的成本价不一样。实务中一般是在招标文件中说明评标时认定低于企业成本价的方法：当某投标价远低于其他投标单位的报价时，评标委员会在详细评审时对有合理怀疑的报价项目可要求投标单位进行说明，若投标单位在规定的时间内不予说明或说明的理由被评标委员会认定不成立，则该单位的投标报价将被认定为低于其企业个别成本价。因该评判方法是在招标文件中已经说明并被投标人认可的，所以可以实施。但是否客观合理，我认为值得商榷。