【工程法律问答163】有按招投标价款签订的合同，补充协议约定让利，如何处理？

问：有按招投标价款签订的合同，但签订后，双方又签订一个补充协议，约定承包方在工程价款中“让利”40万元，由于双方对质保金的期限不明，发包方尚欠18 万元工程款，现起诉要求59 万元工程款。不知补充协议的让利是否该支持（如果招投标合同没备案，是否是“白合同”）？

答：对于该问题，如果该份招投标合同已经备案，那么该份招投标合同与补充协议很明显是“黑白合同”的关系，那么理应按照备案的招投标合同结算工程价款。

如果该招投标合同并没有备案，那么通常对于该问题有两种看法：

第一种观点是认为补充协议为无效合同，理由是：我国《招标投标法》第46条规定：“招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。”《合同法》第30条规定：“承诺的内容应当与要约的内容一致。受要约人对要约的内容作出实质性变更的，为新要约。有关合同标的、数量、质量、价款或者报酬、履行期限、履行地点和方式、违约责任和解决争议方法等的变更，是对要约内容的实质性变更。”也就是说对合同的价款或报酬的变更属于实质性内容变更，而结合你的问题，让利40万实质上就是对合同实质性内容的变更，因此这个补充协议是违反招投标法的，属于无效合同。

第二种观点是认为补充协议也是当事人协商一致的后果，应为有效合同。理由是：我国《合同法》第77条规定：“当事人协商一致，可以变更合同。”因此在当事人双方按招投标文件签订中标合同后，完全可以在协商一致的情况下，对合同的相关内容进行变更，只要该变更并没有损害国家利益、集体利益和第三人合法利益，该份补充协议就应当是有效的。

是否备案是“黑白合同”的区分点，如果招投标合同没有备案，就不属于“白合同”。