【第620篇】建设工程结算对审的四个阶段之三（争议的罗列和解决）

本文详细介绍了建设工程结算对审的争议解决阶段，包括争议问题的分类、梳理和解决。在争议分类部分，详细列举了工程量计算、工程计价、合同理解、实际施工以及其他情况等五大类争议问题，并分析了每类争议产生的原因和表现形式。在争议问题梳理部分，强调了内容、形式和其他方面的要求，提供了详尽的争议问题梳理方法和步骤。在争议问题解决部分，介绍了六个阶段的解决方式，包括资料补充、三方交流、主管部门解释、正式争议解决会议、高层谈判和专业仲裁或司法程序等。整篇文章内容丰富，实用性强，对建设工程结算对审有很高的参考价值。

项目结算文件编制完成报送给发包人后，接下来最为核心和关键的工作就是结算文件的对审，也就是由承包人结算编制人员与发包人自身结算审核人员或者对外委托的第三方专业审核单位的人员进行具体核对。结算文件的核对是把承包人的结算目标或者想法真正落地实施的又一个关键过程，在实务中，结算文件的对审需要经历信任建立阶段、初稿形成阶段、争议解决阶段、结算定案阶段4个阶段

本篇讲述争议的解决阶段，内容比较长，没人能看完吧。哈哈！正文开始

争议解决是结算对审工作中关键的工作之一，甚至在有些项目结算办理过程中，项目结算后是否盈利是否能达到预定的结算目标，取决于结算争议解决的效果。结算争议工作本身，除了双方专业的交锋之外，还是专业之外的很多事物和软实力的综合比拼。从实务的角度，争议解决包含两个阶段的工作:争议问题的梳理和争议问题的谈判。

一、争议问题的分类，也可以理解为争议问题的具体来源，通过对争议问题的分类，可以让我们知道在结算对审过程中如何有效的发现争议问题，也可以让我们在项目管理和结算办理过程中，提前预判有哪些争议问题，提前进行研究和规避。

1、工程量计算类的争议，该类争议主要是和工程量计算的理解和方式方法有关。

①计算方法上的争议，某些项目的某些工程量的计算方式，本身存在不同的计算方法，而且两个计算方法本身都是可行的，只是两种计算方法计算出的工程量的结果不一致，由此导致争议。

②计算依据上的争议，某些项目的工程量的计算存在多个依据资料，而每个依据资料计算出的结果又不一致的时候，就会由此导致争议。

③计算规则理解上的争议，工程量的计算规则一般规定具有普遍适用性，但是在一些特殊的情况、特殊的场合，对计算规则的理解就会发生争议;或者是计算规则本身规定或者描述的就有理解上的偏差由此导致争议。

④算量软件使用上的争议，在房屋建筑工程领域，工程量采用相关软件建模计算，在对建模软件的一些具体应用和建模方式上，会由于不同的理解不同的操作方式，带来工程量计算的不同，继而导致相应的争议。

2、工程计价上的争议，该类争议主要是和工程计价的相关约定和具体计价的方式方法有

①定额类计价争议，定额类计价项目中，常见的有以下几种情况的争议。

A. 定额文件表述本身有歧义，当定额文件本身表述的有理解歧义或者存在可左可右多种选择方式时，每种选择方式最终的结果又不一样，往往就会导致争议。

B. 定额文件自身考虑不齐全，定额文件本身是一套非常系统和庞大的计价标准体系，一个事物内容大而全后，不可避免地就会在某些地方考虑的不齐全不完整，由于这种不齐全就会导致一些争议的发生。

C. 定额文件与实际情况不符，由于定额文件本身是按照一般情况下通常工艺工序水平考虑，而实际建设工程项目中情况又各种各样，形式也千差万别，施工工艺、施工工序也截然不同，或者是定额子目与现场实际情况存在部分不吻合无法完全直接套用，或者是具体的施工工序内容定额文件中没有相应的定额子目导致不能进行有效计价.…由此种种情况往往会导致相关争议的发生。

②清单类计价争议，清单类计价项目中，常见的争议有以下几种情况。

A. 清单表述本身不严谨

B. 清单表述与现场不吻合，当清单编制时没有有效地考虑现场的实际情况，只是从理论的角度去考虑，当现场与理论情况不一致时，就会导致相应争议的发生。

例如:某市政道路改造项目中，土石方开挖清单中的表述为土石方综合考虑，结算不做调整。在项目实际施工过程中，施工现场有多处原有混凝土道路路面需要破拆。发包人认为这属于土石方开挖清单中综合考虑范畴，不单独计价。承包人认为清单中的土石方指的是天然情况下的土方和石方，现场实际情况中的混凝土路面的属性发生了质的变化，不属于清单描述的土石方范畴，需要结合现场实际情况单独计价，由此导致双方的结算争议。

C.清单漏项的处理方式，在实务中会发生清单漏项缺项的情况，针对清单漏项缺项，关于借用相似清单项或者是重新组价等，选择的方式不同，导致的结算价格就有很大的差异，而什么是相似清单什么是类似清单，在实务中也很难进行准确的区分和定义，再结合到前期招投标过程中如果有不平衡报价情况的出现，类似的争议就更加突出。

3、合同理解上的争议该类争议

4、实际施工上的争议，实际施工上的争议，主要是针对施工现场，某些工作内容是否真正施工，是否保质保量的按照设计施工图和施工合同的要求执行，经常是发包人通过一些资料分析和现场踏勘等提出相应的质疑进行审减要求，而承包人以实际施工完成进行主张抗辩，由此导致双方的结算争议。除此之外，对一些施工内容是否有指令，是否为合同外工程，也会由于过程资料和实际情况等原因，发生一些理解和计算上的争议。

例如:某项目施工合同中，不包含某楼栋A的承包范围，该楼栋A归属于其他施工企业施工，在实际施工过程中，由于现场实际情况，发包人口头指令将楼栋A交由承包人施工，在结算时，承包人提出楼栋A属于施工合同范围外的工程内容，需要重新组价作为综合单价，不执行施工合同中标清单综合单价，发包人提出该楼栋A要执行施工合同中标清单的相应综合单价，由此导致结算争议。

5、其他情况类的争议，除了上述4种常见的争议问题类别外，由于每个项目的建设施工实际情况不一样，计价方式和结算条款不一样，施工过程中发生和经历的事件也不一样，因此还会有其他各种各样争议。例如涉及对一些政策相关文件的处理，过程中发生的一些特殊事项如奖励与罚款的扣减，相关政策文件变化带来的风险承担等，这些就需要结合项目的实际情况具体而定，没有一定的参考标准或者固定类别。

二、争议问题的梳理，在结算对审阶段完成后，要详细梳理出整个项目的结算争议问题，给后面结算争议的解决做相应的准备。结算争议问题梳理时要从内容、形式和其他方面等进行综合考虑。

1、内容上的要求，争议问题梳理的越翔实越全面，越有助于争议问题的解决。从内容上对争议问题梳理的一个核心原则是要让任何一个不懂专业、不了解这个项目实际情况的人看到这个争议问题时，能快速理解争议问题的具体事实，以及各方的争议焦点和支撑依据。因此针对每一个争议问题，至少要包含以下几个部分的内容:

第一个内容是争议问题的事实阐述，需要用言简意赅的语言，准确和实事求是的反映争议问题的具体事实，不偏不倚公平公正地进行事实阐述。

第二个内容是审核单位的观点、具体支撑依据、论证说明，阐述的是审核单位的具体意见。

第三个内容是承包人的观点、具体支撑依据和论证说明，阐述的是承包人的具体意见。

第四个内容是发包人的观点、具体支撑依据和论证说明，阐述的是发包人的具体意见。

第五个内容是该项争议问题涉及的造价金额的具体差异，需要阐述按照审核单位的意见计算出的工程量和造价是多少，按照承包人的意见计算出的工程量和造价是多少，两者之间的差异金额是多少。在实务中，能准确计算出相应差异金额的尽量按照准确的金额再略微多考虑一点填写，如果是不能准确测算出相应差异金额的要按照差异最大的情况下进行预估。因为差异金额一旦测算出来填写到争议问题中，如果后期经过争议问题解决，发包人愿意将该争议金额按照承包人意见进入结算，如果最终核对的时候按照承包人意见计算的结算金额高于预估测算的争议金额，这种情况下一方面发包人后期的流程审批上可能就会受到限制或者制约，又需要进行相应的解释和说明，另一方面也会让发包人从心理层面感到不舒服。毕竟从人性的角度，发包人都愿意先确定一个高的预估金额，最终结算下来的是一个低的金额，这代表着工作正确有成绩;如果是先确定一个低的预估金额，最终结算下来是一个高的实际金额，这意味着工作有疏忽没有控制成本，预期的不同最终就会带来心理层面巨大的落差，继而间接影响相应工作的办理和开展。

2、形式上的要求，在实务中，争议问题最终的梳理成果一般采取Excel表格形式进行承载，具体争议梳理表格内容和格式的设置，每个发包人每个项目都会有各自的风格和特点，但是都有共同的要求:简洁明了、齐全美观。作为承包人，为了便于后期争议谈判工作的开展，需要在此基础上，将Excel表格梳理成一份详细的Word文档，并将承包人意见主张的相应支撑依据和佐证材料、照片资料等，直接完整的全面的摘抄附录到Word文档之中，并对一些特殊情况和细节做相应的说明描述。这样，后期承包人任何一个人去谈判或者沟通，只要看该份Word文档就能从事实到依据，从整体到细节，全面了解，快速有效的参与谈判和沟通工作。除此之外，承包人还可将上述Word文档精简提炼形成一份PPT文档，将承包人的意见和依据论证部分图文并茂的展示。这样，万一在后期结算争议谈判时有投影设备的情况下，当承包人用PPT来展现自己的意见和主张时，在谈判过程中就会无形之中增加一些主动性。

3、其他要求，实务中，对争议问题的梳理上，还可以注意一些其他细节的把控。

例如:对于造价金额过大的争议问题，可以考虑将一个争议问题拆分为多个小的争议问题，一方面可以降低解决争议问题的难度，另一方面在有些项目中，根据发包人内部管理制度，针对一定金额以下的争议问题，项目部可以直接决定;超出一定金额以上的争议问题，可能要上升到公司层面或者集团层面才能定夺，这样就会增加争议问题解决的流程和困难。

例如:对于争议问题的具体情况上，不能全是承包人的一些针锋相对、寸步不让的问题，可以梳理一些简单的承包人只有很小一部分道理但是更能体现审核单位专业水平或者审核单位依据更充分的争议问题，这样的争议问题起到的是在后期争议谈判过程中的缓冲和润滑剂的作用。

例如:对于争议问题的排列顺序上，不能一开始就把一些争议金额大、双方争议激烈的问题放到前面，这样会导致谈判一开始就让双方处于僵持的局面，可以先排列一些缓和简单的争议性问题，再慢慢过渡到争议金额大的问题，最后又排列一些简单的问题进行收尾。

例如:对于争议问题的事实表述上，要从各个方面对文字描述的一些细节进行考量和考究，有时描述表达的方式方法语气不一样，对争议谈判人员的潜在的引导和心理暗示具有一定的影响作用。

三、争议问题的解决，在实务中，结算争议问题解决的具体方式，一般可以分为6个阶段或者是6种解决方式。

第一个阶段，针对争议问题中那些需要完善相关资料，发包人和相关单位进行核实确认即可的部分，比如需要完善补充合同外内容发包人指令单的，比如需要发包人确认某个不确定的事实或者对某个有歧义的资料进行明确说明等，类似这部分争议问题直接补充资料，或者发包人单独说明就可以进行解决。

第二个阶段，发包人进行组织，审核单位和承包人一起参加，针对争议问题进行非正式的三方交流，对三方一起交流能解决和达成一致的问题，可以直接解决，将相应的解决方法在相应争议问题后面进行详细的说明和表述。

第三个阶段，对于涉及一些计算规则争议、定额清单计价的争议，可以向项目所在地城乡建设相关主管部门，例如建设工程造价管理站，提出争议问题解决的申请，由建设工程造价管理站等主管部门对这个项目涉及造价规则和造价专业相关的一些争议文件进行解释和释明，对相关争议问题进行解决。

第四个阶段，经过前三个阶段，对剩余还没有解决的争议问题，由发包人组织，发包人、审核单位、承包人的相关负责人和具体经办人参加的正式争议解决会议，会上各自发表意见和相应看法，进行沟通和协商，对能达成一致的争议问题尽量达成一致。

第五个阶段，经过前面四个阶段，对于还不能解决的争议问题，般是争议金额比较大，对双方利益影响非常深远的争议问题。这时一般需要组织发包人和承包人双方的高层领导甚至双方老板们在一起，进行面对面的谈判。这时的谈判，一般是基于造价专业基础之上的一种商务谈判，各方高层基于项目实际情况和各种复杂的综合利益关系，双方进行宏观的综合取舍和扶择，既要考量专业和事实，更要考量各种利益的平衡和综合。

第六个阶段，如果经历前面五个阶段后，剩余还没有解决的争议问题争议金额依旧非常巨大，或者是由于项目情况不能由相关高层领导直接谈判解决的争议问题，可以向相关专业机构共同申请仲裁，以仲裁的结果作为争议问题的解决结果;或者是针对该争议问题，诉之于司法程序进行解决和定夺。

在争议问题解决过程中，针对每个阶段争议问题的解决过程，一定要形成相应的会议记录，及时保留相关争议问题解决过程中双方达成的共识，并争取让各方签字确认，有效固定已经解决争议问题的成果，积极推进未解决争议问题的沟通协商和谈判。