【工程法律问答167】投标前达成了协议，中标后签订补充协议，如何处理？
在工程招投标实践中，投标前私下达成协议、中标后又签订补充协议的情况时有发生，这背后潜藏着复杂的法律风险与争议隐患。本文以“投标前签订‘创杯工程’承诺书，中标后合同却未约定”这一典型场景切入，深入剖析此类操作的合法性与公平性。 文章核心指出，若承诺书在招标前签订，且未纳入招标文件或中标备案合同，则其并不属于招投标文件的组成部分。依据《招标投标法》第四十六条，中标后双方不得订立背离合同实质性内容的协议，而投标前承诺往往涉及工程范围、质量、价款等实质条款，可能构成对招投标程序的规避，从而导致承诺书效力存疑。文中进一步探讨了此类协议是否构成“显失公平”，以及如何影响合同履行与责任认定。 本文亮点在于从法律实操角度出发，不仅厘清了招投标程序合规性与合同效力的关系，还提供了防范争议的专业建议，助力建设单位与承包方识别合规红线，妥善处理前后协议冲突，保障项目顺利推进的同时规避潜在法律纠纷。对于从事工程管理、合同评审及法律实务的专业人士而言，本文兼具警示性与指导价值，值得深入阅读。
问：一承包人投标某一工程并中标，但在投标前建设单位提出要求投标单位承诺“创杯工程”并签订了承诺书，招标文件中未要求投标人承诺“创杯工程”，中标备案的施工合同对此也未约定，投标前的承诺书是否有效，这样的约定是否显失公平？
答：施工合同系中标备案的合同，该承诺书是招标前承包人与发包人签订的，招标文件中也未包含承诺书的内容，中标备案的施工合同对承诺书的内容也未作约定。那么该承诺书首先不属于招投标文件和中标备案施工合同的组成部分。《招标投标法》第46 条规定：“招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。”承诺“创杯工程”涉及建设工程施工合同的质量，该承诺书应该属于违背中标备案的施工合同签订的其他协议。该承诺书无效，对双方均无约束力。
同时，这种情况应该属于《司法解释》第21条规定的“黑白合同”的情形，《司法解释》第21条规定：“当事人就同一建设工程另行订立的建设工程施工合同与经过备案的中标合同实质性内容不一致的，应当以备案的中标合同作为结算工程价款的根据。”如果施工人按照承诺书完成了该工程，那么依照《司法解释》，承包人也不能以完成承诺书约定的“创杯工程”来要求增加价款，而依然应该按照中标备案的施工合同来结算工程价款。
文章要点
- 投标前协议中标后补充协议如何处理？核心风险与法律定性解析
- 工程法律纠纷解决方法：面对“黑白合同”的3步应对策略
- 招标投标法律法规免费下载：关键法条速览与合规要点
- 补充协议风险防范教程：4个关键点确保协议合法有效
常见问题
- 投标前签订的“创杯”承诺书有效吗？
- 无效。该承诺书不属于招投标文件或备案合同的一部分，且违背了《招标投标法》第46条，属于无效的“黑合同”内容，对双方无约束力。
- 如果按投标前协议完成了“创杯”，能加钱吗？
- 不能。根据最高法司法解释，结算应以备案的中标合同为准。即使完成了承诺，也不能据此要求增加工程价款，需按备案合同结算。
- 如何防范补充协议的法律风险？
- 核心是确保协议不背离中标合同实质性内容（工期、价款、质量）。签订前应评估必要性，内容需明确，并最好进行备案或留有书面证据。
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